河南信阳淮滨县王店乡刘桥村
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新农村建设

淮滨县农村土地流转现状调查

发布时间:2014-05-08 12:45:19     阅读:489 举报
有效引导土地流转  促进现代农业发展
 
    淮滨县辖17个乡镇,73万人口,全县土地总面积181万亩,其中耕地面积117万亩,是一个典型的农业县。从2009年4月起,淮滨县以农村改革发展综合试验区建设为载体,围绕创新农村土地流转体制机制,根据县情实际,坚持走“产业化、标准化、规模化、集约化”发展之路,积极引导农村土地“向大户、能人、企业、专合组织”集中,发展适度规模经营,基本形成了“大户联合、订单农业、农业工厂、专业合作”的土地流转模式,为建设现代农业淮滨进行了积极探索。截至目前,全县已流转农村土地76万亩,培育土地流转大户641户,其中千亩以上的46家,万亩以上的4家,生产机械化、农业产业化格局正在加速形成。
一、基本做法
    (一)制定实施意见推进流转。为进一步优化农业生产要素,提高农村土地利用率和产出率,推进农业产业化经营,促进农业增效、农民增收,县政府立足淮滨县情,在充分调研的基础上制定了《关于加快农村土地承包经营权流转的实施意见》,明确了全县土地流转工作的指导思想、基本原则、组织架构、土地流转形式、土地流转价格和给付、土地流转期限和促进措施。
    (二)完善工作机制服务流转。充分利用广播、电视、报刊、网站、标语、横幅、宣传车、简报、挂图、印发资料等诸多形式,广泛宣传农村承包土地的相关法律政策,引导农民按法律、法规的规定进行土地流转,发展适度规模经营。为进一步稳定完善农村土地承包关系,全县普遍开展了农村土地承包经营权证补、换、发工作,并建立了农村土地流转信息库,为积极稳妥地推进土地流转工作奠定了基础。
    (三)政府搭建平台指导流转。为规范土地流转程序,县里建立了农村土地承包经营权交易所,17个乡镇全部建立了土地流转站,289个行政村建立了土地流转点。“交易所”主要负责土地流转相关政策法规的宣传和咨询,收集、整理和发布全县土地流转信息,对全县土地流转进行备案。土地流转站主要负责管理、指导本辖区土地流转工作,指导本地土地流转双方依法签订流转合同。村土地流转点主要负责本村土地流转的调查摸底工作,监督承转户土地经营情况。
    (四)创新工作机制引导流转。在工作目标上实行“三结合”,即:土地流转与农民增收、产业发展、村镇建设相结合。在工作推动上实行“三到位”,即:组织领导到位、典型带动到位、政策驱动到位。在工作管理上坚持“三规范”,即:规范服务网络、规范流转程序、规范合同管理。
    (五)强化政策扶持鼓励流转。县政府出台了《淮滨县人民政府关于全县涉农部门支持扶持土地流转的实施意见》,进一步明确了支持扶持土地流转的工作目标和支持措施。在财政预算中安排一定额度的农村土地承包经营权流转和规模经营专项扶持资金,用于鼓励流转农村土地、壮大规模经营主体、培育重点产业和发展龙头企业。
    (六)建立调处机制保护流转。为进一步加大农村土地纠纷调处力度,我县按照农业部关于开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作要求,认真组织开展农村土地承包经营权流转纠纷仲裁试点工作。全县17个乡镇开展了农村土地承包纠纷仲裁试点工作,及时解决农村土地承包经营权流转纠纷,维护群众的合法权益,为土地流转创造了良好的外部环境。
    二、主要成效
    在推广“大户联合、订单农业、农业工厂、专业合作”等土地流转模式的基础上,积极创新组织领导、政策引导、管理服务和经营保障新机制,进一步激活了城乡市场要素,保证了农民持续增收、农业持续增效。
    (一)成就了一批优质粮油种植大户。作为市场经济条件下粮食生产专业化的重要力量,我县种粮大户经历孕育起步、快速推进、调整回落、恢复发展四个阶段,从无到有,从少到多,不断发展壮大。全县1000亩以上流转大户达46家。同时,县政府切实加大对种粮大户的扶持力度,围绕种粮直补、良种补贴、农机购置补贴等方面,制定一系列具体政策措施。芦集乡种粮大户刘希彬采用反租倒包、委托承包、农户之间相互流转和土地承包使用权入股等形式,流转闲置撂荒土地2300余亩。在符合土地利用总体规划的前提下,宜林则林,宜粮则粮,年创收200余万元。
    (二)发展了一批特色粮油示范基地。台头乡以金豫南面粉有限公司、天恩米业等龙头企业为依托,成立了“金农科农业种植专业合作社”,采取集中与分散相结合的方法,吸收农民带着承包地入股加入合作社,种植弱筋小麦和优质水稻。按照“自愿互利”原则,采取带地入股流形式,合同流转耕地2.3万亩,覆盖台头乡10个村,已形成规模种植基地。
    (三)催生了一批民营粮油加工企业。把推进农业产业化经营作为发展现代农业、建设社会主义新农村的重要手段,采取政策激励,通过新建、扩建和招商引资等方式,扶持、发展、培育了一批规模大、竞争力强的粮油加工龙头企业。马集镇郭集村贾奎下岗后,返乡兴办了兴发粮油制品有限公司,主要经营稻谷收购和大米加工与销售。按照“自愿、依法、有偿”的原则,积极引导农民参与土地经营权流转,发展高效无公害农业6000亩,走出了一条富民强企之路。
    (四)叫响了一批名优粮油加工品牌。按照“良田出好稻、好稻出好米、好米出品牌、品牌卖好价、好价增利润”的原则,扩大粮油名牌优势,增强粮食市场竞争力,在品种改良与品质改善的基础上,叫响了一批粮食名牌产品。固城乡依托富贵粮油、永峰木业等八家民营企业,注册资金300万元,成立了“河南省金贡仓农业综合开发公司”,流转农村土地1.3万,种植弱筋小麦和优质水稻等高效农作物,为打造企业品牌提供品质保障。“富贵”牌系列面粉被评为全省质量信得过产品。“金豫南”牌系列面粉更是凭借其优质的产品和良好的市场信誉,被全国粮食行业协会评为“全国放心面粉”。
    三、存在问题
    (一)资金投入需要进一步加大。随着土地流转工作的深入推进,土地流转成本的增加。由于受流转资金的约束,1000亩以上个体经营户较少。一定程度上影响了种植大户的积极性。土地流转后,在进行大田整理、低洼田整治、基础设施配套、规模经营时出现了一些实际问题。因此,发展现代农业,让“小田变大田”、“劣田变良田”,需要进一步加大农业资金投入。
    (二)产业结构需要进一步调整。由于农民文化素质较低,对新技术、新生事物接受慢,致使农业生产效益较低。农产品市场竞争力较弱,向生态农产品转型较慢。因此,发展现代农业,实现集约化经营,打造“一村一品、一社一业”,需要进一步调整产业结构。
    (三)流转土地需要进一步规范。从调研的情况看,个别乡村干部对土地流转工作认识不够,中介机构发挥作用不明显,农户间自发私下流转较多,缺乏严谨的履约依据,土地确权颁证、流转合同签订、连片规模经营的实际发生率较低。因此,发展现代农业,提升土地流转水平,需要进一步炒热农民土地流转思想,规范土地流转程序,配套土地流转机制,落实土地流转责任。
    四、几点建议
    针对淮滨县土地流转现状及存在问题,建议在农村土地流转过程中继续创新招、出实招,在“创新”上动脑筋,在“效益”上找出路,在“特色”上做文章,挖掘新典型,总结新经验,完善新机制。
    (一)完善土地流转规划。立足本县实际,修订土地流转工作方案,完善土地利用编制。探索城乡建设用地增减挂钩新路,大力开展空心村土地整理和土地复耕。加大对废弃地、低等田的综合整治力度,提升土地利用效果。切实规范土地流转行为,多种途径、多角度从土地上要效益、谋发展。
    (二)强化政策法规宣传。充分发挥新闻媒体的作用,广泛宣传土地流转的意义和土地流转政策措施,以及流转土地农民增收的实际效果,“大放规模流转效应”,消除农民思想顾虑,提高土地流转意识,从而“提升土地经营水平”。
    (三)筑牢土地流转平台。充分发挥农村土地承包经营权交易所、乡镇流转站(点)的作用,积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作。充分发挥县财政奖补资金作用,在资金、技术、税收等方面对具有技术推广价值和市场发展前景的特色产业项目重点扶持。
    (四)发挥典型引导作用。把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段,总结典型经验,加强引导。鼓励整村流转,引导农村土地实现向大户集中、向能人集中、向产业集中、向龙头企业集中。同时,健全基础设施,优化产业结构,延长产业链条。大力推广技术人才培训,积极打造农民增收平台。
    (五)建立上下联动机制。全县各乡镇、各部门加强配合,通力协助,共同推进农村土地流转各项具体工作。建立农村土地流转激励机制,激发土地流转生机与活力。充分发挥仲裁机构职能,及时化解农村土地流转矛盾,确保农村土地规模经营健康有序。建立土地流转工作考评体系,考评结果作为乡镇领导班子绩效考核重要内容之一。
    (六)完善农村社保机制。完善各项社会保障措施,弱化土地的社会保障功能,解决失地农民后顾之忧。结合城乡一体“四项改革”,试行农民土地经营权推出补偿机制,鼓励在城镇有固定住所或稳定工作的农村人口主动退出土地经营权。

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